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L’adhésion des pays candidats à l’Union européenne, en particulier de l’Ukraine, serait un défi majeur pour la PAC. Première conséquence : un bouleversement budgétaire.Selon une étude du comité des budgets du Parlement européen, l’élargissement à 35 membres entraînerait une hausse de 22 % de l’enveloppe de la PAC si elle se poursuivait dans les modalités actuelles.Pour limiter cette augmentation, les allocations aux états membres seraient réduites de 15 %. En tant que premier bénéficiaire de la PAC, la France serait particulièrement lésée, puisque son budget reculerait de 18 %. Elle serait détrônée par l’Ukraine qui deviendrait de loin le premier pays receveur. L’intégration des pays des Balkans ne semble pas poser de problème majeur, d’après une note publiée par le think tank Agridées. Elle pourrait se faire dans des conditions similaires à celles des pays d’Europe centrale et orientale (PECO) au début des années 2000. Dans ces pays, les agriculteurs ont accédé progressivement aux aides directes de la PAC.Cependant, l’Ukraine, à cause de son poids sur les marchés et de la structuration hors normes de ses filières, pose des difficultés inédites. « La question de l’adhésion n’est pas simple en Ukraine non plus, les producteurs s’interrogent sur les bénéfices qu’ils vont en tirer au regard des nouvelles contraintes qui leur seront imposées », a expliqué Olga Trofimtseva, ancienne ministre de l’Agriculture en Ukraine, lors d’une conférence organisée le 26 novembre.Incompatibilité des aides D’après la note, le modèle des agro-holding, ces sociétés financières qui louent des terres à de petits propriétaires, n’est pas compatible avec l’aide au revenu telle qu’elle est conçue dans la PAC. De plus, ces exploitations tirent une forte valeur ajoutée de leur production, ce qui questionne la nécessité de les soutenir avec des fonds européens. « Seule une petite partie des exploitations ukrainiennes a le profil des exploitations européennes », soulignent les auteurs. La PAC pourrait cependant bénéficier à l’Ukraine par son approche de développement rural, qui sous-tend actuellement le second pilier.Tout bien pesé et compte tenu des risques pour l’agriculture européenne, l’adhésion de l’Ukraine « pourrait difficilement être classique », soulignent-ils. Les auteurs listent trois pistes pour un rapprochement UE-Ukraine : « encadrer l’impact concurrentiel des agro-holdings ukrainiennes », « anticiper un soutien innovant aux zones intermédiaires fragilisées par l’élargissement » et « construire pour l’Ukraine un cadre spécifique d’intégration différentielle ». Ils rappellent que l’entrée d’un nouvel État-membre est progressive et adaptée à chaque cas.Ainsi, ils invitent à imaginer une nouvelle forme « d’amarrage » pour l’Ukraine. Autrement dit, une coopération plus étroite sans aller jusqu’à l’adhésion pleine et entière dans l’immédiat.

Politique majeure de l’Union européenne, la PAC devra être adaptée en cas d’adhésion de l’Ukraine. Un rapprochement progressif pourrait permettre de limiter les dégâts pour les agriculteurs européens.

Adhésion de l’Ukraine : les conséquences pour la PAC

Perspectives Agricoles : Quelles sont les bonnes nouvelles de cette enquête ?Alexis Decarrier : Les résultats de l’enquête1 sont encourageants. Les agriculteurs adaptent aujourd’hui la dose d’azote aux conditions de l’année, aux parcelles et au potentiel des cultures. Le calcul de la dose est bien maîtrisé, souvent à l’aide d’outils, de bilans ou de l’accompagnement d’un technicien. L’utilisation des analyses de reliquat en sortie d’hiver et des produits organiques est également répandue. Autre point positif : le fractionnement des apports est désormais bien intégré. Les agriculteurs réalisent 3, voire 4 apports et connaissent les stades clés pour optimiser l’efficacité de l’azote. Le choix des formes d’azote est réfléchi et raisonné. Les agriculteurs prennent en compte les avantages et limites de chaque forme azotée et ajustent leur stratégie selon la performance, le coût, les équipements disponibles et les contraintes logistiques. Les itinéraires techniques s’adaptent ainsi pour maîtriser les coûts et le temps de travail, avec un développement notable de la modulation intra-parcellaire.« Les pratiques évoluent encore pour mieux valoriser ces apports, en tenant compte de la variabilité clima­tique et en affinant les repères.»PA : Alors, tout va bien ?A. D. : Les producteurs ont cité fréquemment plusieurs difficultés comme le prix élevés des engrais, les contraintes réglementaires et l’organisation du travail. Des marges de progrès subsistent. L’optimisation du dernier apport reste délicate, en particulier en cas de printemps très sec ou très humide. La R&D se poursuit encore sur ces aspects pour mieux valoriser ces apports, en tenant compte de la variabilité climatique et en affinant les repères pour leur efficacité.PA : Quelles autres pistes de travail ont été identifiées ?A. D. : Sur le plan de la qualité protéique, il est nécessaire de renforcer la pédagogie sur les besoins des cultures et l’importance de positionner certains apports à la fin de la montaison selon la variété. Les OAD jouent un rôle clé dans l’optimisation des apports. Leur utilisation progresse, mais certains freins demeurent : conseils parfois tardifs, possibilité limitée de corriger les doses, ou complexité des outils. Les nouveaux outils comme <a href="https://www.arvalis.fr/espace-presse/avec-ferti-adapt-chn-arvalis-lance-le-pilotage-integral-de-la-fertilisation-azotee" target="_blank" title="le pilotage intégral de la fertilisation azotée">Ferti-Adapt CHN</a> visent à lever ces freins en permettant un ajustement dès le début du cycle et en diffusant des recommandations en continu. L’accent est mis sur l’accompagnement et le transfert des bonnes pratiques, notamment pour le dernier apport, la fertilisation azotée sur sols complexes et les apports tardifs. Ces thématiques seront au cœur des travaux et échanges prévus dans les forums « Blé tendre ». 1.Enquête réalisée en ligne entre septembre et décembre 2025, à laquelle ont répondu 778 agriculteurs.

Quels sont les principaux besoins des producteurs et les leviers dans la nutrition azotée du blé tendre ? Quelles sont les perspectives de progrès ? Pour répondre à ces questions, Arvalis a mené cet hiver une enquête auprès des agriculteurs sur leurs pratiques de fertilisation azotée du blé. Les résultats mettent en évidence une bonne maîtrise technique, avec quelques marges de progrès, comme l’analyse Alexis Decarrier, responsable de la filière Blé tendre chez Arvalis.

L’enquête Arvalis révèle des apports azotés bien maîtrisés

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